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市財政局2017年工作總結

和2018年工作安排

（2017年12月31日）

一、2017年工作回顧

2017年，全市各級財稅部門認真貫徹市委、市政府各項決策部署，緊扣市十四屆人大一次會議確定的目標任務，深化供給側結構性改革，聚力創新，聚焦富民，加強財政收入組織，調整優化支出結構，著力保障和改善民生，深入推進財稅改革創新，堅守債務風險防控底線，有力促進了全市經濟社會平穩健康發展。

（一）依法組織財政收入，努力提高財政保障能力。一是規范收入組織行為。積極應對減稅降費各項政策兌現、多年累積的稅收結構性矛盾化解等疊加困難因素，每月調度全市財稅和重點稅源企業運行，加強對收入的預測研判，進一步嚴格征管、依法組織各類財稅收入，解決了財稅收入中長期存在的結構性矛盾，做實了政府家底。全市完成一般公共預算收入214.8億元，同口徑增長8.4%，收入增幅在全省排名第4位，在蘇北五市位列第一。二是加強綜合治稅。完善收入征管聯動協作機制，加強對重點行業、重點稅種的監控分析，查補稅收2.2億元。建立建筑業稅費委托代征機制，規范市區建筑業稅收秩序，有效防范了稅收流失。三是加大向上爭取政策資金力度。全年累計爭取地方政府債券資金79.85億元，其中新增債券40億元，較上年增長22.7%；置換債券39.85億元，平均拉長債務期限2.5年，降低融資成本3-4個百分點，節約債務利息支出約1億元。

（二）保障重點支出需求，助力供給側結構性改革。一是創新方式支持“產業強市”。統籌產業類專項資金1億元，著力發揮財政資金杠桿作用，支持設立先進制造業基金和現代服務業基金，全年撬動社會和金融資本投資瑞豐醫藥、東鵬新材等12個項目。積極發揮上合組織（連云港）國際物流園發展基金對我市產業發展的投資帶動作用，通過投資決策的12個項目總投資額達12.8億元，其中已完成投資廟嶺散糧筒倉等3個項目共1.6億元。支持實施高新技術企業培育“小升高”計劃，推薦85家企業進入省高新技術企業培育庫，中復神鷹碳纖維、杰瑞藥業等54家企業獲省財政研發支出補助。支持實施科技型企業孵育計劃，對新認定的市科技創業服務中心等5個國家級孵化器和省級孵化器、眾創空間給予獎勵。做大“蘇科貸”及科技企業貸款資金池，引導金融資本投放各類貸款金額逾5億元，進一步破解科技型中小微企業融資難問題。二是匯聚資源服務“一帶一路”交匯點建設。安排30萬噸級航道二期工程、徐圩港區防波堤等建設資金4.6億元，推動港口功能日益完善；安排連云港港航線、國際貨運班列補助資金1.8億元，助力遠洋運輸持續加密航線航班，支持打造品牌國際貨運班列，助推深水大港、遠洋干線、中歐班列融合聯動。三是多渠道籌資支持城市基礎設施建設。安排財政資金36.1億元，重點用于連鹽鐵路、徐連客專、綜合客運樞紐、國省干線、港城大道快速化改造、上合組織（連云港）國際物流園、新機場、地下管廊、海綿城市等重大基礎設施建設。積極推廣PPP模式，累計有9個項目進入省PPP項目庫，預計帶動社會資本投入138億元，海州開發區基礎設施、臨洪河口濕地公園、連云區全域旅游基礎設施等項目正穩步推進。四是落實各項財政支農惠農政策。安排財政資金4.62億元支持高標準農田和重點水利工程建設，安排財政資金2.31億元用于現代農業產業園區建設、農業產業化龍頭企業培育和農業科技推廣，有力促進了農業增效、農民增收、農村發展。五是降稅減負助力實體經濟發展。全面落實“營改增”降稅政策，2016年納入“營改增”的建筑業、房地產業、金融業、生活服務業等四大行業至2017年末已累計減稅達4億元。取消、停征和免征的行政事業性收費和政府性基金28項，減少各類收費2.8億元。兌現企業穩崗補貼0.52億元，受益企業達768家。

（三）支持惠民富民增收，切實提升群眾幸福指數。一是加大重點民生投入。更加注重優化結構、管好存量、用好增量，市級財政民生支出比重達81%。在社會保障領域，安排財政資金7億元，落實城鄉低保、城鄉居民基本醫療保險財政補助等社會保障提標、提檔政策，城鄉居民基礎養老金、企業退休職工養老金分別實現六連調、十三連調。在教育領域，安排財政資金8.7億元支持教育均衡化、現代化建設，其中安排校安工程、教育現代化及改薄財政資金1.05億元，改造中小學校舍43.3萬平方米。在醫療衛生領域，安排綜合醫改財政補助資金2.08億元，較上年增長4.6%，支持公立醫院綜合改革，醫療保險實現異地聯網結算，“扶貧大病特惠保”在全省率先試行。在住房保障領域，安排財政資金6.6億元支持保障性安居工程加快建設，較上年增長57.1%，4794戶住房困難家庭得以圓安居夢。二是大力拓展富民增收渠道。實施促進就業和支持創業并舉的財政政策，推進創業富民工程，創業擔保貸款基金總量超過1億元，惠及小微企業800家。籌集各類扶貧開發資金1.85億元，實施脫貧致富奔小康工程，推進精準扶貧、精準脫貧。三是有效提升群眾生活質量。切實保障文化、養老、環保等關系群眾切身利益的支出政策得到落實，支持博物館、文化館和圖書館等免費開放，安排財政資金4014萬元支持市級智慧養老服務平臺、區域性居家養老服務中心等項目建設運行。落實好與污染物排放總量掛鉤的財政政策，整合各類財政性資金22億元開展環保“兩減六治三提升”專項行動，加快推進沭新渠飲用水源地隱患整治等重點項目建設，積極支持農村環境整治、秸稈綜禁、生態紅線補償等工作，促進生態環境質量持續改善。

（四）深入推進預算制度改革，不斷提升財政管理效能。一是深化零基預算改革。打破原有“基數加增長”的預算編制模式，對市級所有部門的預算項目全部歸零，重新審核每個項目必要性及資金需求，依據項目的輕重緩急，統籌安排年度資金預算。二是深度推進資金整合。市級重點民生、產業專項資金整合為三大類40項，專項資金數量較上年壓縮28.6%。加大存量資金盤活力度，全年共盤活財政存量資金6.5億元，重點用于惠民生、防風險支出事項。三是大力推進預決算公開。建立預決算集中公開平臺，完善市級預決算操作流程和監督機制，進一步擴大公開范圍、細化公開內容，101家市級預算單位均按規范要求公開預決算，“三公”經費、會議費、培訓費等支出事項全部進入公眾視野。創新預算審查監督制度，建立人大預算聯網監督體系，實現人大對財政國庫集中支付系統的數據查詢。支持“陽光扶貧”監管系統建設，推動扶貧濟困資金實行統一監管。四是完善全過程預算績效管理機制。績效目標管理實現市級部門、單位全覆蓋，市級預算單位均選擇專項編制預算績效目標。五是嚴肅財經紀律。采取市、縣（區）聯動的方式，對地方政府性債券資金使用、財政收入質量、部門預算、“小金庫”實施專項檢查，對中央、省、市級42項財政專項資金開展現場核查，整頓規范財經秩序，有效提升財政監督效能。

（五）完善政府債務管理機制，堅守債務風險防控底線。一是建立債務風險預警機制和應急處置機制。綜合運用債務率、負債率、償債率、逾期債務率等指標，分析政府性債務總體風險變化情況，對政府性債務的規模、結構和安全性進行實時監控，對政府性債務的償還、管理和決策進行風險評估。二是全面動態掌握債務變動情況。在全省率先開發全口徑債務統計管理系統，將全市所有融資平臺公司、國有企業以及機關事業單位債務納入統計監測范圍，動態掌握我市債務真實變動情況。三是積極防范潛在債務風險。研究制定全口徑債務化解方案，將債券還本付息資金納入預算。主動對接投融資主體，積極協助平臺化解存量債務，進一步規范地方政府融資擔保、政府購買服務行為。

二、2018年工作思路和安排

2018年，全市財政部門要認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神和省、市委決策部署，努力踐行新發展理念，堅持質量第一效益優先，以供給側結構性改革為主線，深化財稅體制改革，強化收支統籌管理，優化公共資源配置，完善民生保障機制，提高依法理財水平，促進全市經濟社會持續健康發展。

（一）深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度。按照全面規范透明、標準科學、約束有力、講究績效的改革要求，立足于現有預算制度主體框架，進一步提升預算的全面性、規范性和透明度。擴大部門預算基本支出定額管理范圍，建立健全定額動態調整機制。加強項目支出標準體系建設，發揮標準對預算編制的基礎性作用。推動績效評價提質擴圍，強化績效目標管理，建立預算安排與績效目標掛鉤機制。按照權責清晰、財力協調的原則，結合中央和省、市事權劃分工作進展，重點研究城市管理、交通、教育等重點領域市與區事權和支出責任劃分方案。積極開展健全地方稅體系調研，打好稅制改革基礎，提升稅收征管能力。

（二）科學統籌收支管理，保持財稅穩中求進態勢。始終堅持把抓收入作為全年財政工作的重中之重，把做實政府家底作為立身之本，全力促進財政實現真實、高質量的增長。發揮綜合治稅平臺功能，健全信息共享機制，加強對重點稅種、地區、行業和企業的稅源監控和對比分析，全力做到應收盡收。繼續鞏固骨干和優勢產業稅源，努力培植新的稅源增長點，推動實現稅源與稅收良性共生。堅持政策爭取與資金爭取并重，支持港口、國際貨運班列、上合組織出海基地等項目和載體建設，更高水平打造“一帶一路”標桿和示范項目。優化財政支出結構，加大重點支出保障力度，大力壓縮一般性支出，尤其要把“保工資、保運轉、保民生”的要求落實到位。圍繞中央、省市確定的重點項目，綜合運用專項資金、債券資金、投資基金，加大有效投入，充分發揮大項目對經濟增長的支撐作用。

（三）聚力現代產業體系建設，全力服務實體經濟發展。進一步轉變財政支持產業發展方式，綜合運用投資產業發展基金、上合組織（連云港）國際物流園發展基金、PPP模式等政策工具，放大財政資金杠桿作用，深入實施“工業立市、產業強市”戰略，支持我市臨港產業發展、特色產業集聚、新興產業培育、重大項目招引。聚焦創新型增長點培育，鼓勵裝備制造企業自主研發，支持實施高新技術企業培育“小升高”計劃，保障科技創新能力提升工程和工業技改“三千工程”順利實施。支持設立產業創新發展基金，加快產業技術協同創新。支持實施高層次人才資助政策，爭取更多的復合型領軍人才、高級管理人才和高技能人才落戶我市。拓展實施“蘇科貸”等金融產品，引導金融資源和社會資本向關鍵創新領域聚集。創新政銀企合作模式，支持設立市級融資擔保基金，緩解實體經濟融資難、融資貴問題。全面落實國家出臺的各項減稅降費政策，落實研發費用加計扣除等稅收優惠政策，增強企業內生發展動力。

（四）堅持人民利益至上，完善公共服務保障機制。全面落實“三農”、教育、文化、醫療、社保、生態環保等民生政策，做好民生實事財政投入保障工作。加大“三農”投入力度，落實鄉村振興戰略，支持發展現代農業，深化農村綜合改革，推動特色田園鄉村建設。深入推進精準扶貧、精準脫貧，支持重點片區扶貧開發和經濟薄弱村發展。完善各類教育經費保障機制，支持完成新改擴建改薄工程項目任務，促進教育優質均衡發展。深化公共文化標準體系建設，做好國家歷史文化名城申報保障工作。支持深化公立醫院綜合改革，完善分級診療制度，加快醫聯體建設，著力解決群眾看病難、看病貴問題。加大財政投入，保障企業退休人員基本養老金十四連調和城鄉居民基礎養老金增長，落實好低保提標、醫療救助等政策。大力推進“兩減六治三提升”行動，實施生態補償與財政掛鉤機制，加大綠化造林投入，支持清水繞城、城市污水處理廠尾水凈化、重點區域廢氣治理等重點工程建設。大力支持棚戶區改造、老舊小區整治、地下綜合管廊與“海綿城市”建設，推進特色小鎮建設，推動我市城鄉向“生態、智慧、健康、文明”方向轉變。

（五）提高依法理財水平，推動財政治理能力現代化。深入實施法治財政標準化管理，以法治思維推進財政改革，在法治框架內組織財政財務收支活動，做到權力有制約、過程有痕跡、責任可追溯，主動接受人大和社會公眾監督。認真貫徹執行《江蘇省財政監督條例》，堅持事前、事中和事后監督相結合，以內控體系建設為重點，以專項檢查為主線，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。加強地方政府債務限額管理，嚴格落實全口徑債務化解方案，合理控制負債水平，杜絕新發生違法違規融資行為，堅守不發生區域性、系統性債務風險的底線。結合市委、市政府重點工作和年度重大投資計劃，合理確定2018年新增債券爭取規模，積極推進公益性項目建設。依法厘清政府債務和融資平臺公司等企業債務邊界，推動融資平臺公司向市場化轉型。