3月28日上午，我市召開本輪新冠肺炎疫情防控工作新聞通氣會。會上，解讀了《關于進一步幫助市場主體紓困解難 推動實體經濟加快恢復 著力穩定經濟增長的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）及其實施細則。相關部門介紹了財政獎補支持政策有關情況、減稅降費措施有關情況、幫助工業企業紓困解難有關措施情況、幫扶外貿企業有關措施情況和支持企業穩崗促就業有關措施情況。
一、《政策措施》的主要內容
《政策措施》全面落實上級文件精神，聚焦市場主體“痛點”“堵點”“難點”，結合我市疫情防控實際和財政可承受能力，以最大誠意幫助企業提振信心、增強底氣、渡過難關，充分體現市委市政府“同人民想在一起、干在一起，風雨同舟、同甘共苦”的堅定立場。主要包括9個部分、50條具體條款。
一是加大減稅降費力度。主要包括稅款延期申報、統籌中小微企業紓困資金、扶持“上云用數賦智”、小規模納稅人免征增值稅、小微企業“六稅兩費”減免、扶持科技企業發展、減免房產稅和城鎮土地使用稅、開展大規模退稅、房租減免、返還工會經費、推廣數字產品和應用等11條政策。
二是加大財政獎補支持。主要包括保供企業補助、風險補償基金支持、風險補償基金貼息、加快資金兌現速度等4條政策。
三是繼續強化金融支持。主要包括爭取再貸款額度、貸款利率優惠、擴大直接融資、降低貸款風險、信用豁免、促進銀企對接等6條政策。
四是支持企業穩崗促就業。主要包括失業保險返還、緩繳社保費、降低醫保費率、落實培訓補貼等4條政策。
五是加大對重點行業恢復發展的支持。主要包括促進餐飲業恢復、定期核酸檢測補貼、爭取省級文化和旅游發展專項資金、開發療養產品、減免車輛通行費、支持客運樞紐向城市綜合體轉型、推廣保證金保函、舉辦促消費活動等8條政策。
六是加強外貿企業幫扶。主要包括參展補助、優化運輸結構、鼓勵出口轉內銷、加大出口信用保險承保力度、開展優惠政策宣傳輔導等5條政策。
七是著力緩解價格上漲壓力。主要包括強化大宗商品價格監測預警、鼓勵企業運用期貨套期保值工具等2條政策。
八是加強政府采購支持。主要包括支持中小微企業參與政府采購、開通緊急采購和資金支付綠色通道、清理與中小企業的業務往來賬款等3條政策。
九是持續優化提升服務。主要包括加快辦理不動產權證、放寬“住改商”政策、推行電水氣暖業務聯合辦理、實施包容審慎監管、完善“萬所聯萬會”工作機制、推廣“蘇企通”平臺應用、壓實地方黨政領導責任等7條政策。
二、《政策措施》的主要特點
一是落實上級精神，強化政策集成。政策措施精準對接國家和省關于應對疫情、助企紓困政策條款，以“蘇政40條”為主要框架，充分吸收吸納省政府辦公廳《關于做好跨周期調節 進一步穩外貿若干措施的通知》、省財政廳省稅務局《關于進一步實施小微企業“六稅兩費”減免政策的公告》等文件精神，同時吸收借鑒其他地區創新舉措，精心謀劃我市“自選動作”，集成化發布，方便企業全面掌握、便捷享受，切實增強企業獲得感。
二是呼應企業訴求，突出盡力而為。緊緊圍繞抗風險能力弱的小微商貿企業、小微工業企業、個體工商戶等，精準提出針對性支持舉措，在支持力度上，按照“就高不就低、就寬不就窄”的原則，對上級文件標準不降、力度不減、措施更實，所有政策惠企力度均不低于國家、省級標準。
三是注重貫徹落實，操作更加簡易。每一項政策舉措都明確相應的責任單位，確保企業可對號、基層易執行、落實有保障。對需市級審核事項，同步編制、發布實施細則，其余條款均采取“免申即享”等方式，無需企業申報，實現快速審核、快速撥付。
三、實施細則的主要內容
為使政策清晰明了，便于企業快速查詢、便捷享受，我們編制了政策實施細則，從申報條件、申報方式、申報材料、政策咨詢等方面對政策措施進行全面細化。主要分為6個部分、18個具體細則。
一是減稅降費類，主要包括企業延期申報稅款、企業緩繳稅款、“企業申請減免房產稅、城鎮土地使用稅”、留抵稅額退還、國有企業房屋租金減免、市級行政事業單位房屋（土地）租金減免、“非國有房屋企業業主房產稅、城鎮土地稅減免”7個實施細則。二是財政獎補類，主要包括保供企業補助、擴大風險補償基金支持范圍、風險補償基金貸款貼息3個實施細則。三是穩崗促就業類，主要包括失業保險穩崗返還、“緩繳養老、失業、工傷三項社會保險費”、職業技能培訓補貼、小微企業招用高校畢業生給予社保補貼、緩繳住房公積金5個實施細則。四是重點行業支持類，主要包括暫退旅游服務質量保證金1個實施細則。五是外貿企業幫扶類，主要包括外貿企業補助1個實施細則。六是優化提升服務類，主要包括高標準廠房分幢分層1個實施細則。
《政策措施》及實施細則將在政務服務網“復工復產專區”及“連云港發布”等主流媒體發布，歡迎各市場主體查詢了解、對照申報。
我市出臺助企紓困財政獎補政策
我市助企紓困財政獎補政策，其針對性和含金量主要體現在以下四個方面：
一是加大直接補助力度。對疫情期間保障、配送群眾生活必需品的保供企業，按其提供的保供產品規模和售價給予適當補助。據測算，此項補助市區財政預計支出0.8億元，將直接撥付給企業，用“真金白銀”提升市場主體獲得感。
二是擴大擔保貸款規模。小微企業信保基金、富民創業擔保基金等市級風險補償基金（含國企設立），優先支持參與疫情防控的重點骨干企業。對主動配合合作銀行辦理相關信貸業務涉及擔保的，簡化業務流程，取消反擔保要求，并將擔保規模在原規模基礎上提高20%。據測算，市區小微企業信保基金、“小微貸”“富民創業貸”“蘇科貸”等政府性融資擔保業務貸款規模在30億元以上，將發揮財政資金杠桿撬動作用，助力解決中小微企業融資難問題。
三是加大財政貼息支持。引導和推動金融機構做大風險補償基金業務規模，加大對受疫情影響的市場主體信貸支持力度。對原風險補償基金項下未到期貸款，給予3個月全額貼息支持。受疫情影響較大的餐飲、住宿、旅游、商貿、客運等服務行業，承擔疫情防控物資運輸任務的物流以及農副產品相關行業，以及未享受上述風險補償基金貼息政策的中小微企業，將根據實際受影響程度，參照享受貼息支持。同一申報主體只享受一次貼息補助。據測算，市區預計貼息支持額度在4100萬元左右，將助力解決中小微企業融資貴問題。
四是加快資金下達進度。強化市級專項資金支持，加快科技、文化旅游等各類專項扶持資金申報審核和兌現速度。對符合條件的中小企業，簡化審批流程，加快資金執行進度，做到早分配、早使用、早見效，力爭2022年上半年涉企專項資金分配下達進度達到70%。2022年市級預算安排各類涉企資金1.7億元，將重點支持中小企業實施技術改造、開展創新活動、加快轉型升級，以及旅行社、旅游景區等文旅市場主體恢復發展、創新發展等。
我市17項減稅降費措施加大對市場主體幫扶力度
市工信部門打出“組合拳”為工業企業紓困解難
本輪疫情以來，市工信部門在織牢企業防線、加快復工復產、加大困難幫扶等方面積極作為，目前全市規上工業企業復工復產八成以上，工業經濟加快恢復、勢頭向好，正在步入穩中有進的快車道。市工信部門重點從三個方面紓解企業困難、促進工業發展。
首先，進一步加快工業企業復工復產步伐。印發實施工業企業復工復產的工作方案，對各縣區、功能板塊因地制宜、分類施策，在做好疫情防控的基礎上，明確了復工標準和流程，加速推動企業復工復產，盡快恢復年初工業發展的強勁態勢。
第二，全面加大對工業企業的扶持力度。重點做好企業獎補和向上爭取兩篇文章。一是全面摸排市級工業專項資金扶持項目，重點對生產經營困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業展開幫扶，進一步簡化審批流程，加快撥付進度，做到早分配、早使用、早見效，力爭上半年專項資金下達超過70%。二是全力組織工業企業申報今年省級工業專項資金。考慮疫情期間企業信息不暢、申報不便等困難，我們將面向企業開展政策解讀、專家咨詢、申報指導等活動，幫助企業爭取更多省級資金支持。
第三，加快推動企業“智改數轉”。抓緊推動兩項工作。一是編排全市“智改數轉”重點項目庫，開展“智改數轉”咨詢診斷活動，支持工業企業開展技術改造、創建標桿示范，建設工業互聯網等新型基礎設施，以項目帶動投入、以投入促進發展。二是擬定“智改數轉”項目貸款貼息和有效投入獎補的實施細則，今年力爭更多省級切塊資金投向我市中小企業。同時，積極鼓勵各縣區根據自身情況統籌安排專項資金，加大對本地中小微企業的紓困幫扶。
下一步，市工信局將全面落實《政策措施》文件精神，充分發揮“企業娘家”作用，在強化經濟運行調度、發放應急轉貸資金、清理中小企業賬款等方面打出“組合拳”、跑出“加速度”，為全市工業企業穩定健康發展作出應有貢獻。
我市出臺政策幫扶外貿企業
在《政策措施》文件中，商務系統主要從以下四個方面對外貿企業進行幫扶：
一是針對受疫情影響，企業支付參展費用后不能參加列入貿易促進計劃的境內外展會的，給予展位費不超過50%的補助，單個企業年補助額不超過10萬元。
二是對企業投保短期出口信用保險的，按當年實繳保費給予不超過50%的支持，單個企業年補助額不超過50萬元。同時，對受疫情影響，資金周轉確有困難的企業，我們將積極協調中信保江蘇分公司，實行保費分期繳納的便利措施。
三是會同連云港海關、市貿促會等部門，廣泛開展RCEP優惠政策宣傳輔導，幫助企業盡快掌握關稅減免、原產地累積規則等核心內容，使企業能夠更好地享受RCEP政策紅利。
四是積極落實《江蘇省貿易調整援助工作方案（試行）》相關規定，在省商務廳的支持指導下，對受國際貿易環境變化影響較大的外貿企業予以支持。
下一步，市商務局將認真貫徹落實《政策措施》文件精神，切實做好外貿企業幫扶各項工作，推動全市外貿穩中提質。
一是積極組織企業參加各類線上線下展會，幫助企業多渠道開拓國際市場。
二是會同相關部門繼續組織開展“優化環境促發展 問題清零解難題”系列活動，切實解決企業困難。
三是協商中信保江蘇分公司優化出口信保承保和理賠條件，為我市外貿重點行業、企業提供優惠費率。
四是繼續推進跨境電商等外貿新業態發展，加快建設跨境電商產業園、孵化基地，培育認定一批市級重點企業，構建跨境電商人才培育體系，推動我市外貿高質量發展。
我市出臺措施支持企業穩崗促就業
一是實施失業保險援企穩崗護航行動。上年度失業保險基金滾存結余備付期限在1年以上的統籌地區，對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策。大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，2022年度中小微企業返還比例從去年的60%最高提至90%。失業保險穩崗返還采取免申即享模式，人社部門將通過后臺數據比對的方式，直接向符合條件的參保單位精準發放穩崗返還補貼。
二是減輕企業相關社會保險費用負擔。繼續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對受疫情影響，面臨暫時性生產經營困難，確實無力足額繳納社會保險費的企業，符合相關文件規定的，經批準后可緩繳養老保險、失業保險和工傷保險費，其中旅游、餐飲、零售企業緩繳失業保險、工傷保險費的緩繳期最長不超過1年，其他企業緩繳期最長不超過6個月，緩繳期間免收滯納金，不影響企業信用和職工個人權益記錄。下一步，我們將加強與有關部門的溝通對接，盡快推動緩繳社保費政策落地落實，切實減輕企業負擔。
三是鼓勵企業開展職工技能提升培訓。大力開展職業技能培訓，按規定落實培訓補貼政策。小微企業招用高校畢業生，按規定給予社保補貼和培訓補貼。企業組織新錄用低收入家庭子女、城鎮登記失業人員、畢業年度高校畢業生、農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等五類人員開展崗位技能培訓，培訓合格的給予培訓補貼。
就業是民生之本，企業是穩就業的主體。下一步，市人社部門將加強宣傳引導，快速落實穩崗返還、降費率、培訓補貼、社保補貼等相關政策，全力幫助企業穩定崗位，為統籌疫情防控和經濟社會發展貢獻人社力量。
